Adopción del realojamiento rápido a nivel estatal: La Mancomunidad de Virginia

Desde 2010 hasta 2014, Virginia redujo el número de familias que experimentaban situación de calle en un 25 por ciento. Un factor importante en este éxito fue que Virginia cambió de un sistema basado en albergues y viviendas de transición a uno fundamentado en mayor medida en el enfoque de realojamiento rápido. Este documento describe las principales actividades y lecciones aprendidas de este proyecto. A continuación se presenta un extracto. El documento completo se puede descargar más abajo.

Adopción del realojamiento rápido a nivel estatal: La Mancomunidad de Virginia

Introducción

Desde 2010 hasta 2014, la Mancomunidad de Virginia redujo el número de familias que experimentaban situación de calle en un 25 por ciento – de 1.181 hogares familiares en 2010 a 877 en 2014. Un factor importante en este éxito fue que Virginia cambió de un sistema basado en albergues y viviendas de transición a uno fundamentado en mayor medida en el enfoque de realojamiento rápido. En 2014, Virginia tenía la mayor proporción (17,3 por ciento) de camas para personas sin hogar destinadas al realojamiento rápido.

El realojamiento rápido es una intervención diseñada para ayudar a individuos y familias a salir rápidamente de la situación de calle y regresar a una vivienda permanente. La asistencia de realojamiento rápido se ofrece sin condiciones previas (como empleo, ingresos, ausencia de antecedentes penales o sobriedad) y los recursos y servicios proporcionados se adaptan típicamente a las necesidades únicas del hogar.

Este documento analiza el proceso de tres años mediante el cual Virginia reconfiguró su enfoque hacia la situación de calle familiar a uno centrado en el realojamiento rápido, y el proyecto y la colaboración que respaldaron este esfuerzo.

Antecedentes

En 2010, Virginia aún sentía el impacto de la recesión y la crisis de las ejecuciones hipotecarias. Para enfrentar estos problemas, el Gobernador Bob McDonnell firmó la Orden Ejecutiva 10, solicitando un marco de política de vivienda que, entre otras cosas, aumentaría la capacidad para satisfacer las necesidades de los virginianos que experimentaban situación de calle. El asesor económico principal del Gobernador, Robert Sledd, estaba muy comprometido con poner fin a la situación de calle y era un miembro activo de la junta directiva de la agencia coordinadora de personas sin hogar de Richmond, Homeward. El Sr. Sledd colaboró con el Secretario de Salud y Recursos Humanos de Virginia, William A. Hazel, Jr., M.D., para establecer un Comité Asesor al que se le encomendó desarrollar un plan estatal para abordar la situación de calle.

El Comité Asesor incluyó a partes interesadas del gobierno estatal y local, agencias locales de planificación para personas sin hogar, proveedores de servicios para personas sin hogar y la Coalición de Virginia para Poner Fin a la Situación de Calle. En noviembre de 2010, el Comité Asesor publicó un informe estableciendo el ambicioso objetivo de reducir la situación de calle en Virginia en un 15 por ciento en 3 años e identificó 5 estrategias específicas para lograr ese objetivo.

Una de estas estrategias fue el realojamiento rápido, y el informe del Comité Asesor solicitó una mayor flexibilidad de los fondos estatales para respaldarlo. El financiamiento estatal para la situación de calle estaba fuertemente invertido en operaciones de albergues de emergencia y, basándose en su experiencia con el Programa de Prevención de la Situación de Calle y Realojamiento Rápido (HPRP) y proyectos piloto de realojamiento rápido, el Comité Asesor vio el potencial de reducir la situación de calle a través del modelo de realojamiento rápido. Para respaldar el cambio, la Coalición de Virginia para Poner Fin a la Situación de Calle se acercó a la Fundación Freddie Mac para financiar un proyecto que desarrollaría la capacidad para proporcionar asistencia de realojamiento rápido y, reconociendo el impacto de un enfoque colaborativo público-privado, invitó a la Mancomunidad de Virginia y a la Alianza Nacional para Poner Fin a la Situación de Calle a la mesa como socios del proyecto.

Proyecto y Socios

La Fundación Freddie Mac financió un proyecto de tres años y 3 millones de dólares para reestructurar el sistema de atención a familias sin hogar de Virginia. Participaron tres socios, cada uno con un conjunto diferente de responsabilidades. Los socios del proyecto trabajaron en estrecha colaboración y realizaron conferencias telefónicas semanales para coordinar actividades durante los tres años del proyecto.

• La Mancomunidad de Virginia fue responsable de los cambios en la financiación estatal y la coordinación de las agencias estatales a través del Consejo Coordinador del Gobernador sobre la Falta de Vivienda. Se contrató a un miembro del personal estatal dedicado con fondos de la Fundación Freddie Mac para apoyar al Consejo Coordinador. El personal del Departamento de Vivienda y Desarrollo Comunitario fue responsable del cambio en la financiación estatal hacia la reubicación rápida.
• La Coalición de Virginia para Poner Fin a la Situación de Calle (VCEH) fue responsable de trabajar con grupos coordinadores locales (Continuums of Care o CoCs) y financiadores del sector privado, y llevó a cabo trabajo de promoción para aumentar la conciencia y el financiamiento para el realojamiento rápido en la legislatura estatal.
• La Alianza Nacional para Acabar con la Falta de Vivienda (Alianza) fue responsable de los aspectos de capacitación y asistencia técnica del proyecto, incluyendo la formación de organizaciones sin fines de lucro en la implementación de la reubicación rápida, y las iniciativas de cambios en datos y sistemas. También administró el proyecto Freddie Mac.

Tres cuartas partes de los recursos se destinaron a estas organizaciones. El cuarto restante se reasignó a CoCs y organizaciones sin fines de lucro de prestación de servicios en Virginia.

Resumen de las principales actividades

A lo largo de tres años, los socios del proyecto descritos anteriormente llevaron a cabo una serie de actividades que se describen brevemente a continuación. Algunas actividades se detallan más adelante en este documento.

Primer año – Introducción de la reubicación rápida

Durante el primer año, los socios se centraron en desarrollar la capacidad de los proveedores de servicios para personas sin hogar para implementar la reubicación rápida. La Alianza lanzó un importante esfuerzo de capacitación. El Estado amplió la financiación para la reubicación rápida, pasando de 350.000 dólares para 4 proveedores de servicios, a 1 millón de dólares para 21 proveedores de servicios.

Actividades principales

• Se llevaron a cabo eventos de apertura (7) en todo el Estado para presentar el proyecto y el mayor énfasis en la reubicación rápida a los CoCs.
• La Alianza realizó talleres de reubicación rápida (11) en todo el estado. Asistieron 331 personas de 172 organizaciones.
• Se otorgaron pequeñas subvenciones (17) a proveedores de servicios para personas sin hogar para apoyar el costo de cambiar su enfoque hacia la reubicación rápida.
• Se contrató a un Coordinador de Resultados para Personas sin Hogar para apoyar al Consejo Coordinador del Gobernador sobre la Falta de Vivienda, el organismo responsable de dirigir el plan para reducir la falta de vivienda.
• DHCD agregó el realojamiento rápido y la prevención como actividades elegibles para el financiamiento federal de Subvenciones para Soluciones de Emergencia (ESG) y reasignó $1 millón del financiamiento de Subvenciones Estatales para Albergues al realojamiento rápido.
• VCEH generó apoyo entre los funcionarios electos para el cambio en los recursos de albergues al realojamiento rápido, así como financiamiento para el Fondo Fiduciario de Vivienda de Virginia (VHTF), que incluye una reserva del 20 por ciento para proyectos que reducen la situación de calle. Más de $232.000 del VHTF se asignaron al realojamiento rápido en el primer año.

Segundo Año – Desarrollo de Capacidades

En el segundo año, el Estado creó incentivos de financiación para que las comunidades implementaran las mejores prácticas de realojamiento rápido. Un proyecto de asistencia técnica en profundidad ayudó a los proveedores a adoptar estas prácticas. Para alentar a los proveedores a realojar a todas las familias que experimentan situación de calle, incluso aquellas con altas barreras para la vivienda, VCEH desarrolló un proyecto piloto que animaría a los proveedores a atender a estas familias, y abogó por un aumento de los recursos estatales para el realojamiento rápido. VCEH trabajó con cinco financiadores privados para asegurar nueva financiación para el realojamiento rápido.

Actividades principales

• Se llevaron a cabo Colaborativos de Aprendizaje de Realojamiento Rápido (7) para ayudar a los proveedores a modificar sus políticas y prácticas organizativas con el fin de alinearlas con las mejores prácticas. Los Colaborativos de Aprendizaje reunieron a proveedores durante un proceso intensivo de capacitación e intercambio de información de un año de duración, que ayudó a los participantes a realojar a más familias con mayor rapidez.
• Con el objetivo de incentivar a las comunidades a utilizar sus recursos para personas sin hogar de manera más estratégica, se requirió que los Continuum of Care (CoC) presentaran un «Plan de Gastos» quinquenal. El Plan de Gastos exigía que los CoC recopilaran, en muchos casos por primera vez, los presupuestos de todos los programas para personas sin hogar en sus comunidades. Esto permitió a los Continuum visualizar las inversiones de recursos con mayor precisión y los alentó a desarrollar un plan para asignar mejor los recursos en el futuro.
• Se desarrolló una certificación de realojamiento rápido, y el DHCD otorgó puntos adicionales en su solicitud de financiación competitiva a las comunidades con proveedores certificados.
• El DHCD rebautizó la Subvención Estatal para Refugios como Subvención para Soluciones para Personas sin Hogar (HSG). De los 69 proveedores de servicios que recibieron financiación HSG ese año, 62 recibieron fondos para realojamiento rápido, lo que representa el 60 por ciento del total de la financiación HSG.
• Basado en un proceso competitivo, cinco (5) sitios recibieron subvenciones de $344,000 de fondos del proyecto para proyectos piloto destinados a atender a familias con barreras moderadas a altas para el acceso a la vivienda.
• Cinco (5) financiadores privados y fundaciones comprometieron un total combinado de $116,500 en nuevos fondos para apoyar el realojamiento rápido y la asistencia técnica para programas que se estaban trasladando a un enfoque de realojamiento rápido.
• VCEH elaboró medidas de desempeño a nivel estatal y realizó sesiones de capacitación y de aportación para solicitar retroalimentación. El Consejo Coordinador del Gobernador sobre la Falta de Vivienda adoptó estas medidas.

Tercer Año – Transición hacia Sistemas de Realojamiento Rápido

Los dos primeros años del proyecto fortalecieron significativamente la capacidad de los proveedores y su aceptación del modelo de realojamiento rápido, e incrementaron la inversión estatal en la estrategia. En el Tercer Año, el proyecto respaldó este cambio enfocándose en la planificación a nivel comunitario y el apoyo al realojamiento rápido. El Estado modificó su proceso de financiación, pasando de solicitudes basadas en organizaciones individuales a solicitudes basadas en CoC. Los socios del proyecto facilitaron capacitaciones a nivel comunitario y clínicas de planificación denominadas Clínicas de Diseño de Sistemas. VCEH convocó a proveedores de servicios para personas sin hogar para explorar oportunidades de alianzas laborales vinculadas al realojamiento rápido, y organizó visitas a programas de realojamiento rápido para legisladores estatales. El proyecto piloto para realojar a familias con altas barreras concluyó, y 92 de las 99 familias alojadas con fondos del piloto permanecieron en viviendas estables al finalizar el piloto.

Actividades principales

• Las Clínicas de Diseño de Sistemas (7) ayudaron a las comunidades a reorientar sus sistemas de asistencia para personas sin hogar, pasando de un modelo centrado en refugios a un sistema de respuesta a crisis que realoja rápidamente a los hogares.
• Aproximadamente $15.4 millones en financiación anual estatal y federal para personas sin hogar, incluyendo ESG y HSG, se combinaron para crear el Programa de Soluciones para Personas sin Hogar de Virginia (VHSP). El proceso de solicitud se realizó a nivel comunitario, fortaleciendo los esfuerzos de planificación comunitaria. Se enfatizó una respuesta comunitaria a la falta de vivienda que incluía realojamiento rápido, así como una red de seguridad de refugios de emergencia. Los resultados de desempeño incluyeron la reducción en la duración de las estancias en refugios y los retornos a la falta de vivienda.
• VCEH esbozó cuatro (4) iniciativas prometedoras que vinculan el realojamiento rápido y el empleo en Virginia.
• VCEH coordinó visitas a programas de realojamiento rápido (5) para legisladores estatales con el fin de generar apoyo para el modelo.
• Al concluir el proyecto piloto para realojar a familias con altas barreras, el 92 por ciento de las familias permanecieron en viviendas estables.