Respuestas centradas en la vivienda para el sinhogarismo no protegido: enfoque en los condados de Monterey y San Benito, CA

Respuesta del CoC de Salinas/Monterey y San Benito a la falta de vivienda durante COVID-19

El Continuum of Care recibió grandes aumentos en recursos estatales y federales durante la pandemia de COVID-19. Las formas en que el CoC aprovechó estos recursos ofrecen lecciones útiles para los formuladores de políticas y profesionales en todos los niveles de gobierno que buscan soluciones para la falta de vivienda no protegida.

Para responder a la emergencia de COVID-19, los formuladores de políticas en los condados de Salinas/Monterey:

• Confiaron en Socios Clave: Agencias del condado y la ciudad como la Oficina de Servicios para Personas sin Hogar de Salinas proporcionaron a la red de proveedores de servicios para personas sin hogar del Continuum of Care recursos flexibles pero coordinados para apoyar a sus clientes.
• Invirtieron en Alcance: El CoC aumentó drásticamente su capacidad para identificar a las personas que experimentan falta de vivienda no protegida, especialmente en regiones remotas.
• Resistieron Políticas Perjudiciales: Durante la pandemia, jurisdicciones como el Condado de Monterey no desalojaron campamentos. Tampoco arrestaron ni multaron a las personas por no tener un lugar donde vivir. Esto facilitó que los proveedores se conectaran con las personas necesitadas.

Con esta cooperación de los formuladores de políticas del condado y la ciudad, el CoC utilizó eficazmente estos recursos adicionales para:

• Coordinar asociaciones existentes y nuevas para expandir los servicios de alcance en la calle, especialmente a través de un programa de alcance en la calle más amplio. Estas asociaciones incluyeron organizaciones como hospitales, universidades, empresas y servicios de la ciudad.
• Convertir hoteles en refugios accesibles y no congregados a través del Proyecto Roomkey.
• Financiar Realojamiento Rápido adicional, Vivienda de Apoyo Permanente y vales de vivienda para miembros de la comunidad sin refugio. También iniciaron programas de incentivos para propietarios. Las organizaciones que forman parte del CoC luego distribuyeron estos vales e incentivos en sus comunidades.
• Escuchar y responder a las necesidades de las personas que experimentan falta de vivienda. Esto incluye reducir las barreras para la estabilidad y expandir servicios voluntarios como transporte, cortes de cabello y atención médica adaptados al individuo.

Coordinación del alcance en la calle

El CoC cubre una geografía amplia y remota y tiene una alta tasa de falta de vivienda no protegida. Para satisfacer las necesidades de todos los miembros de su comunidad sin hogar, el CoC necesitaba coordinar para asegurar que la afluencia de recursos proporcionados durante la pandemia de COVID-19 llegara a las personas sin hogar en ciudades y en áreas remotas. Esto requirió trabajar con las diversas ciudades, condados y organizaciones que contribuyen al trabajo de poner fin a la falta de vivienda.

Foco en Salinas

Numerosas personas que experimentan situación de calle en el Continuo de Cuidado residen en la Ciudad de Salinas. En el año 2021, La Coalición estableció una colaboración con la Ciudad que amplió su capacidad de alcance: anteriormente, la capacidad de alcance en las calles era escasa, contando con solo unos pocos trabajadores en la región.

En colaboración con La Coalición, la Oficina de Servicios para Personas sin Hogar de la Ciudad de Salinas creó un puesto dedicado para un coordinador de alcance comunitario financiado por la ciudad. El coordinador desarrolló el programa de alcance comunitario de la Ciudad, pasando de cuatro trabajadores a tiempo parcial a seis trabajadores a tiempo completo, utilizando fondos de ayuda federal para COVID-19. Esto contribuyó a reducir la carga de trabajo de cada miembro del personal y ampliar el acceso a los programas.

La CoC también financió equipos adicionales de alcance comunitario fuera de la Oficina de Servicios para Personas sin Hogar de Salinas, y exigió que estos equipos asistieran a reuniones de coordinación dos veces por semana. Esto ayudó a los trabajadores a adherirse a las mejores prácticas, incluyendo las relacionadas con el intercambio de datos. Antes de esta coordinación, los proveedores mantenían los datos en silos, causando confusión y conversaciones repetitivas con los clientes. La CoC trabajó con estos trabajadores de alcance y el coordinador de la Ciudad para crear un enfoque unificado para ingresar datos en su Sistema de Información de Gestión de Personas sin Hogar (HMIS). También recuperaron datos que previamente no se habían ingresado debido a la escasez de recursos y capacidad antes de la pandemia.

Tanto dentro de la Ciudad de Salinas como en áreas más remotas a lo largo de la CoC, La Coalición coordinó estos equipos de alcance para crear mapas de campamentos y hojas de cálculo que relacionaban los nombres de los miembros de la comunidad sin techo con la ubicación y apariencia de su tienda o refugio. La CoC utilizó sistemas confidenciales en este proceso y capacitó al personal para proteger las identidades y ubicaciones de los individuos. Las hojas de cálculo anotaban las necesidades materiales y de salud específicas y/o inmediatas de la persona para que los nuevos trabajadores y los trabajadores en diferentes turnos pudieran proporcionar atención continua sin solicitar información redundante. Aunque los trabajadores también agregaban la información del miembro de la comunidad sin techo al HMIS, la hoja de cálculo servía como referencia rápida para llevar un registro de quién vivía en el campamento y cuáles eran sus necesidades materiales y de salud más inmediatas.

Esta coordinación permitió a los trabajadores de alcance planificar en consecuencia y traer suministros o hacer referencias para satisfacer estas necesidades. Debido al tamaño especialmente grande y la geografía remota de la CoC, el cuidadoso seguimiento de datos ayudó a ahorrar tiempo y recursos asegurando que los proveedores que viajaban a personas sin techo estuvieran preparados para atender sus necesidades específicas. Lo más importante es que la reducción del tiempo y los recursos dedicados a viajar a los miembros de la comunidad e identificar sus necesidades aceleró las vías de acceso a vivienda, refugio y/o servicios de salud. Los trabajadores podían dedicar más tiempo a prestar servicios que ayudaban a los clientes a avanzar hacia sus objetivos a largo plazo.

Creación de apoyo integral para proveedores de alcance comunitario en toda la CoC

Durante la pandemia de COVID-19, la financiación adicional de los gobiernos estatal y federal también ayudó a numerosas organizaciones de alcance comunitario en toda la CoC a compensar y apoyar adecuadamente a su fuerza laboral, incluso a través de oportunidades de capacitación. En la práctica, esto significó que todos los trabajadores de alcance comunitario en la CoC fueron capacitados para evaluar a las personas sin hogar para la Entrada Coordinada. Después de ser equipados con tabletas y teléfonos, el personal recibió capacitación sobre cómo usar esta tecnología para ingresar datos con precisión en el HMIS. Al preparar al personal con las habilidades para mantener datos unificados y de alta calidad, los proveedores ayudaron a evitar que el mantenimiento deficiente de registros fuera la razón por la que alguien continuara durmiendo a la intemperie.

Los líderes de la CoC también cultivaron una asociación con los estudiantes de Maestría en Trabajo Social de la Universidad Estatal de California en Monterey Bay, utilizando mayores fondos de emergencia para capacitar a estos estudiantes en la realización de alcance comunitario. Los proveedores notaron cómo estos estudiantes han desarrollado una sólida reputación en la comunidad sin hogar por su compromiso y conocimiento del sistema de respuesta a la falta de vivienda.

El aumento de la capacidad del personal de esta manera redujo los casos de los trabajadores de alcance comunitario a tiempo completo “, permitiéndoles proporcionar un apoyo más sólido a sus clientes. Por ejemplo, los trabajadores de alcance comunitario tenían el tiempo y los recursos para llevar a las personas sin hogar a citas críticas como visitas médicas”, programas de servicios sociales y entrevistas de trabajo. Al acompañar a sus clientes a las citas, los trabajadores de alcance comunitario construyeron confianza mientras proporcionaban apoyo emocional, orientación y gestión de casos. Con más personal, la CoC también pudo realizar actividades de alcance con mayor frecuencia, incluso por la noche, cuando era más probable que los miembros de la comunidad sin hogar hubieran regresado del trabajo o de las citas. Esto ayudó a garantizar que las personas recibieran los recursos, incluidos refugio y vivienda, que necesitaban. Desafortunadamente, esta asociación se pausó cerca del final de la pandemia de COVID-19. La CoC tiene la esperanza de que pueda comenzar de nuevo en el futuro.

Construyendo asociaciones críticas

Experiencia Vivida

Los líderes del CoC y de la Ciudad de Salinas afirmaron que las personas con experiencia vivida de situación de calle fueron colaboradores clave en el acercamiento callejero durante la pandemia y contribuyeron a la estrategia de acercamiento callejero del CoC. También fueron incorporados como trabajadores de acercamiento callejero. Esto generó confianza con los miembros de la comunidad sin techo y ayudó a mejorar la capacidad del CoC para identificar a aquellos que vivían en geografías remotas.

La financiación federal para el COVID-19 también facilitó al CoC el apoyo a trabajadores pares interesados en certificarse como trabajadores de salud comunitaria a través de CalAIM, una iniciativa para mejorar el programa Medicaid de California. El liderazgo dentro del CoC y los gobiernos del condado y la ciudad apreciaron cómo los trabajadores con experiencia vivida de situación de calle ayudaron a mejorar la confianza y el compromiso con los miembros de la comunidad sin techo y ampliaron el acceso a atención médica que salva vidas.

Aunque La Coalición señaló que están comprometidos a mantener estos programas en el futuro, la asistencia federal y estatal para el COVID-19 se redujo. Esto significó que La Coalición se vio obligada a limitar el número de personal adicional y consultores que podían contratar, así como los tipos de apoyo monetario, de salud y humano que podían proporcionar a su personal. La Coalición continúa pagando a las personas con experiencia vivida por su trabajo como personal de primera línea y consultores en las juntas del CoC, pero explicaron que las reducciones de financiación les obligaron a reducir su trabajo en toda la región. Esto ha llevado a menos asociaciones con personas que tienen experiencia vivida de situación de calle.

Servicios de salud voluntarios

La Coalición reconoció que las personas que experimentan situación de calle sin refugio necesitaban atención médica fácilmente accesible. Numerosos hospitales daban de alta a pacientes a refugios sin avisar a los socios del CoC y sin saber si los refugios tenían capacidad, forzando a algunos a volver a la situación de calle sin techo.

A partir de 2020, cuando el COVID-19 se extendió por todo el país y exacerbó estas preocupaciones, el CoC intentó hacer que los servicios de salud fueran más accesibles para asegurar que las personas en situación de calle fueran dadas de alta de los entornos de atención médica con recursos. El CoC sabía que las personas que vivían en campamentos a menudo estaban nerviosas por dejar sus pertenencias atrás y viajar a una clínica. Añadieron una clínica móvil de acercamiento más robusta, atendida por estudiantes de las universidades y hospitales con los que desarrollaron asociaciones. Al involucrar a profesionales médicos en el acercamiento, era más probable que los clientes se comprometieran con la atención médica que salva vidas antes de que sus problemas de salud se volvieran agudos.

Uno de los proveedores del CoC, Interim Inc., también está específicamente financiado para atender a personas con necesidades severas de salud conductual y proporciona Vivienda de Apoyo Permanente en el Condado de Monterey. Durante la pandemia, Interim expandió su programa MCHOME, que utiliza servicios de acercamiento para examinar a las personas en situación de calle en busca de condiciones de salud conductual y ayuda a conectarlas con refugio y tratamiento. Al proporcionar a las personas en situación de calle un diagnóstico oficial, Interim ayudó a expandir la vivienda y los servicios a los que podían acceder, tanto dentro como fuera del sistema de respuesta a la falta de vivienda. Esto incluyó servicios médicos pagados por Medicaid.

Junto con el departamento de salud pública del Condado de Monterey, Interim también trabajó en el refugio no congregado del CoC financiado a través de Project Roomkey, examinando a las personas para COVID-19 y proporcionando atención de salud física y conductual. Esto fue posible gracias a los fondos de ayuda federal para el COVID-19, así como a un programa piloto a través de CalAIM.

En conjunto, estos recursos expandieron significativamente la capacidad del departamento para facturar a Medicaid por necesidades relacionadas con la vivienda y ayudaron a abordar condiciones de salud subyacentes que las personas estaban experimentando en el refugio. Esto hizo que los refugios fueran más seguros y accesibles, y facilitó que se ocuparan de los desafíos de salud que podrían representar una barrera para mantener una vivienda permanente. Críticamente, esto fue posible porque el CoC reconoció una oportunidad durante la pandemia de COVID-19 para coordinar y asociarse con profesionales de la salud.

Aunque algunos programas financiados principalmente a través de Medicaid han continuado, el fin de los fondos de ayuda para la pandemia significó que algunos programas no pudieron continuar. Sin financiación sostenida de fuentes federales y estatales, los proveedores señalaron que muchas más personas, especialmente aquellas con condiciones de salud subyacentes, perderían el acceso a vivienda permanente.

Departamentos de la ciudad

Durante la pandemia, la Ciudad de Salinas intentó ofrecer refugio o vivienda a cada persona que experimentaba situación de calle sin techo, requiriendo una estrecha coordinación con el CoC y confiando en los robustos datos de acercamiento del CoC. Estos datos ayudaron a identificar a las personas necesitadas y asegurar que cuando la jurisdicción decidía cerrar un campamento, todos los miembros de la comunidad estuvieran conectados con un trabajador de acercamiento. Aunque idealmente el trabajador de acercamiento intentaría colocar a una persona en situación de calle en una vivienda, a veces solo podían hacer lo mejor posible para ofrecer refugio o trabajar con el miembro de la comunidad para encontrar una ubicación alternativa y temporal.

Además, mientras que el estado de California exigía a los residentes alojados permanecer en casa excepto para proporcionar servicios esenciales, el estado reconoció que las personas que experimentan la falta de vivienda no tenían otro lugar adonde ir. California no desalojó a las personas de los campamentos ni les impuso multas por dormir al aire libre. Dado que las personas que vivían sin refugio no estaban siendo desplazadas forzosamente, el CoC y los gobiernos locales pudieron proporcionar más fácilmente servicios de saneamiento, baños y equipos de protección personal. En áreas con múltiples miembros de la comunidad sin hogar, la ciudad instaló baños portátiles, estaciones de agua, tiendas médicas y estaciones de comida.

Estos servicios ayudaron a mantener a las personas seguras y construyeron la confianza necesaria para sostener las conexiones de los proveedores con las personas sin hogar. Proporcionar estos servicios de higiene y alimentación también ayudó a abordar necesidades médicas severas que podrían haber limitado su capacidad para mudarse a una vivienda permanente. Desafortunadamente, debido a reducciones en la financiación y un cambio hacia esfuerzos estatales agresivos para desalojar campamentos, muchas de estas mejoras se han detenido. Los proveedores se han visto obligados a improvisar e intentar ayudar a las personas que ya fueron desalojadas de los campamentos, en lugar de tener tiempo para planificar y coordinar nuevos arreglos de vivienda para los miembros de la comunidad sin hogar con mucha antelación al desalojo. A medida que las personas se ven obligadas a moverse de un lugar a otro, el personal dedica tiempo y recursos adicionales tratando de localizarlas, lo que en última instancia retrasa su ubicación en un refugio o unidad de vivienda.

No obstante, el CoC continúa instando a la colaboración. La Ciudad de Salinas tiene un oficial de policía específicamente responsable de responder a las llamadas telefónicas de residentes alojados y negocios sobre personas que experimentan la falta de vivienda sin refugio. La Coalición hace todo lo posible por trabajar con el oficial, el director de obras públicas de la ciudad, los equipos de aplicación del código, el administrador de la ciudad y el coordinador de extensión de la ciudad para tratar de abordar las necesidades de los miembros de la comunidad sin hogar antes de que se lleve a cabo un desalojo.

Reducción de barreras

Proyecto Roomkey — Una estrategia provisional accesible

A medida que los proveedores identificaron a más personas necesitadas, el aumento de capacidad ofrecido por los fondos adicionales del Proyecto Roomkey les permitió ofrecer más camas accesibles con menos barreras. Específicamente, estas camas no congregadas estaban en habitaciones de moteles y hoteles, lo que los proveedores señalaron como extremadamente importante para ayudar a las personas sin hogar a sentirse seguras y cómodas al mudarse al interior.

La Coalición también se coordinó con profesionales médicos para certificar las mascotas de algunos miembros de la comunidad sin hogar como animales de apoyo emocional. Esto permitió a las personas con mascotas llevarlas a refugios y viviendas. Además, los proveedores no exigieron que las personas sin hogar estuvieran sobrias para ingresar y permanecer en el refugio. Por último, el CoC contrató a más administradores de casos y personal, permitiendo que los refugios permanecieran abiertos las 24 horas del día, los 7 días de la semana.

Tener recursos adicionales también aumentó la capacidad del CoC para atender los servicios de navegación de vivienda. Como era de esperar, fue más fácil para los administradores de casos comunicarse con sus clientes cuando se alojaban en un hotel en lugar de en ubicaciones exteriores remotas. A pesar del desafiante mercado inmobiliario, los especialistas en vivienda visitaron los refugios y aprendieron sobre las “necesidades y objetivos de sus clientes. El CoC también incorporó servicios voluntarios adicionales en los refugios, como contratar a socios comunitarios para ayudar a reparar los automóviles de los miembros de la comunidad sin hogar” o cortarles el cabello, y los administradores de casos también compraron ropa nueva para sus clientes. Estas pequeñas adiciones ayudaron a las personas a sentirse confiadas al solicitar un trabajo, beneficios o un contrato de arrendamiento permanente. Como resultado, ayudaron a las personas sin hogar a sentir que el refugio contribuía a sus objetivos, en lugar de proporcionar solo una cama temporal. Tener un profesional que brindara este apoyo centrado en la persona también ayudó a las personas a sentirse seguras y cómodas: los proveedores utilizaron fondos robustos para derribar los obstáculos hacia la vivienda permanente. Como señaló un proveedor, “Yo diría, dime todas las razones por las que no puedes estar alojado y luego abordaríamos estas una por una.”

Este nivel de atención y detalle requirió coordinación. El CoC ayudó a dirigir la financiación para estos servicios para asegurar que diferentes proveedores no estuvieran pagando por programas redundantes. El CoC también exigió que cada organización proveedora se reuniera con el liderazgo del CoC varias veces a la semana. Esto aseguró que los proveedores estuvieran trabajando juntos para conectarse con propietarios, servicios de salud y programas de vivienda, en lugar de competir por los mismos recursos o repetir el trabajo de los demás. Esta coordinación creó vías más unificadas y eficientes hacia la vivienda permanente para las personas alojadas en los hoteles. El personal de la Ciudad de Salinas también señaló que muchos de los navegadores de vivienda que visitaban los refugios de Roomkey tenían experiencia en trabajo de extensión en la calle. Al buscar ubicaciones de vivienda, este conocimiento experiencial les facilitó entender y responder a las necesidades individuales.

En gran parte debido a este esfuerzo, durante la pandemia, el CoC alojó permanentemente al 83 por ciento de los clientes inscritos en el Proyecto Roomkey en 2021.

Estrategias de vivienda permanente

Todos los proveedores consultados para este estudio de caso enfatizaron cuán desafiante es conectar a las personas con viviendas asequibles y permanentes. Durante la pandemia, el aumento de fondos para asistencia de alquiler y vales de vivienda mantuvo a las personas alojadas, ayudando a prevenir grandes afluencias hacia la falta de vivienda. Durante las dos primeras rondas del Programa de Subvenciones para Vivienda, Asistencia y Prevención para Personas sin Hogar (HHAP), el CoC también asignó grandes porciones de estos fondos a Realojamiento Rápido (RRH) y Vivienda de Apoyo Permanente.

Independientemente de si una persona ingresaba a un refugio, los trabajadores de alcance ofrecían inscribirlos en el Sistema de Entrada Coordinada, luego les ayudaban a solicitar vales de vivienda y subsidios de RRH. Esto redujo las barreras y disminuyó la cantidad de tiempo que las personas esperaban por una vivienda. Los proveedores del CoC también utilizaron recursos para construir y mantener relaciones sólidas con los propietarios. Ofrecieron gestión de casos regular para abordar desafíos entre sus clientes y los propietarios si surgían. Si un cliente incumplía su contrato de arrendamiento, el gestor de casos trabajaba rápidamente para encontrar al cliente una nueva ubicación donde pudiera tener éxito, y ofrecía encontrar al propietario un nuevo cliente para la unidad. Estas relaciones ayudaron a mitigar el riesgo para los propietarios mientras se aseguraba que las personas no volvieran a quedar sin hogar.

La Autoridad de Vivienda del Condado de Monterey también asignó más vales de vivienda a residentes de bajos ingresos. Según un proveedor, “antes de la pandemia, más de 5,000 personas competían por solo unos cientos de vales reservados para personas sin hogar.” Al reservar más vales para personas sin hogar, los proveedores tuvieron más facilidad para conectar a sus clientes con viviendas permanentes. Algunos de estos vales también se destinaron a personas alojadas en hoteles a través del Proyecto Roomkey. A pesar de las protecciones de fuente de ingresos, los proveedores aún notaron que los propietarios privados no estaban dispuestos a alquilar a hogares que recibían subsidios. Para ayudar a abordar esto, el CoC ofreció bonos de incentivo a los propietarios que firmaron contratos de arrendamiento con sus clientes.

A medida que se agotaron los fondos del Proyecto Roomkey y otros fondos de la era COVID, los funcionarios locales expresaron preocupación por la falta de vivienda sin refugio, y el CoC desvió más fondos HHAP a refugios de emergencia. Esto significó que había menos plazas de vivienda permanente disponibles; sin más recursos permanentes, otros sistemas se volvieron menos efectivos. Por ejemplo, los proveedores notaron que aunque continúan evaluando a las personas rápidamente a través del Sistema de Entrada Coordinada, este proceso no es útil cuando no tienen unidades permanentes para ubicar a las personas sin hogar.

Estos esfuerzos ayudaron, pero el liderazgo del CoC también sabía que sus clientes enfrentaban intensas barreras (como discriminación y falta de asequibilidad) en el mercado privado. El Proyecto Homekey del Estado de California estaba destinado a permitir que el Condado de Monterey, en asociación con el CoC, comprara y renovara viviendas vacantes. El Condado recibió cuatro premios dedicados a construir o renovar unidades para hogares anteriormente sin hogar. Sin embargo, el desarrollador privado ejecutó inesperadamente una hipoteca sobre las propiedades antes de que pudieran abrir. Ahora, el Condado está ayudando a recuperar las unidades en asociación con las ciudades afectadas. Este resultado es decepcionante, pero no cambia el hecho de que la comunidad necesita inversiones sostenidas para construir y preservar viviendas profundamente asequibles.

Mirando hacia el futuro

El CoC de los Condados de Salinas/Monterey y San Benito continúa enfrentando una crisis de vivienda asequible que fuerza a miles de personas a vivir sin hogar y sin refugio. Durante la pandemia de COVID-19, los gobiernos federales, estatales y locales trataron esta crisis como una emergencia y respondieron en consecuencia. Al coordinar con la Coalición de Proveedores de Servicios para Personas sin Hogar y confiar en el CoC para implementar las soluciones en este estudio de caso, las jurisdicciones ayudaron a abordar las necesidades inmediatas y a largo plazo de su comunidad. Esto incluyó agregar opciones de refugio no congregado a corto y mediano plazo que se adherían a las mejores prácticas, mientras se mantenían enfocados en la necesidad de una mayor oferta de viviendas permanentes y subsidios a largo plazo que pondrían fin a la falta de vivienda.

Desafortunadamente, el contexto en la región ha cambiado y, como resultado, el CoC ha visto un aumento del 28 por ciento en la falta de vivienda de una noche en 2023 a una noche en 2024. Incluso cuando más personas entran en situación de falta de vivienda, el CoC no está recibiendo los recursos adicionales que recibieron durante la pandemia de COVID-19. A medida que las entradas a la falta de vivienda superan la oferta de servicios de emergencia y viviendas asequibles, los legisladores están expresando frustración y desviando recursos hacia la criminalización para ocultar — no terminar — la crisis.

Para continuar progresando, el CoC necesita renovadas inversiones robustas en viviendas permanentes subsidiadas y servicios. Esto garantizará que las personas que experimentan situación de calle puedan salir del sistema de respuesta a la falta de vivienda e ingresar a una vivienda permanente y estable. El CoC también requiere que los legisladores estatales y locales pongan fin a la práctica contraproducente de criminalizar la falta de vivienda. Si bien otros proveedores de servicios para personas sin hogar deberían aprender y basarse en el trabajo del CoC de los Condados de Salinas/Monterey y San Benito, los responsables de la toma de decisiones también deberían ser objetivos acerca de cómo sus políticas restringen los esfuerzos e impactos del sistema de respuesta a la falta de vivienda.